首先，加強“一刀切”政策的實施力度

　　政府監管不完全到位和市場競爭不夠充分，是落后產能淘汰不快和盲目投資不斷產生的主要原因。對于水泥新增產能的控制，一種是讓市場去調節，另一種是政府加強干預。

       為了消除地方、企業的區域保護主義，目前中央政府應實行“一刀切”，禁止一切新建水泥項目，嚴格控制新的投資生產，嚴厲杜絕政府官員“求情”游說。除了對增量進行嚴格控制外，對一直在進行淘汰的落后產能，也應出臺更為堅決的壓縮調整措施。

　　其次，調整不同等級水泥的退稅額度，扶優限劣

　　要有效調節水泥行業的落后和過剩產能，建議調整水泥資源綜合利用的稅收政策，提高行業退稅的條件約束，鼓勵和扶持高等級水泥品種發展，限控低等級品種的發展。

       隨著水泥行業的技術進步和結構調整，政策的“普惠性”使得更多的落后產能繼續享受政策優惠，加大了淘汰落后水泥產能的難度。為了確保落后產能的順利淘汰，建議調整不同等級水泥的退稅比例，嚴格退稅條件，促進企業產品升級換代。

      對32.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于30%廢渣的由全額退稅改為減半退稅；對42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受全額退稅；對52.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受全額退稅。

　　再次，降低企業兼并重組、做大作強的融資成本

　　為了進一步提高落后過剩產能淘汰的有效性，必須實施行業結構的優化和企業之間的戰略重組，通過兼并重組，提高優勢企業的產業集中度。這些企業更多向資金雄厚，經營管理水平一流的大企業靠攏，更有利于穩定區域盈利水平，保持行業健康發展。

      今年6月份，中國水泥協會發布了《加快推進水泥行業兼并重組實施方案》，方案提出，至“十二五”末，水泥熟料生產企業數量控制在1000家之內，年產規模60萬噸及以上大型水泥粉磨站控制在2000家以內。到2020年國內前十家企業(集團)的水泥產品市場集中度應達到60%以上。

       要實現上述目標，需要加大水泥行業兼并重組的政策扶持力度，建議政府協調各金融機構給予企業重組資金政策上支持，降低重組成本。可喜的是，國務院辦公廳日前發布的《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》明確表示，對實施產能整合的企業，要通過探索發行優先股、定向開展并購貸款、適當延長貸款期限等方式，支持企業兼并重組。

　　最后，政府行政干預逐步轉化為市場競爭調控

　　在壓縮過剩產能的攻堅時期，政府可以采取行政命令、稅收調整和融資優惠等方法，引導和控制市場的無序發展，鼓勵和扶持水泥行業向現代產業發展方向轉變。

       但是，當產能調控取得成效，企業行為市場化以后，政府就要退出對行業發展的干預和指導，取消政府對項目和投資的審核權，讓企業遵循市場化規律，在研發核心技術和提高競爭力的基礎上，謀劃自身的發展。政府要做的是，明確提出煤耗、電耗、污染物排放等重要節能減排指標的量化控制標準，讓企業在經營管理良性循環的基礎上，更多承擔社會責任和義務，努力實現企業發展和改善民生和諧統一的局面。